（本文來源：杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局））

俞則忠委員：

您在市政協十二屆一次會議上提出的《關于鄉村振興——新農村建設幾點建議》（219號）已收悉，我們感到恰逢其時、很有意義。經商市規劃與自然資源局，現將有關情況答復如下：

高質量發展建設共同富裕示范區是黨中央賦予浙江的光榮使命和政治責任，杭州作為浙江的省會城市，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居，促進鄉村全面振興、農村共同富裕是我們的使命所系、職責所在，首先感謝您對新農村建設的關注支持！

您在提案中所分析的宅基地審批、村莊空間規劃、設計施工建設、宅基地農房確權登記和市場化運作等問題非常精準、亟待解決，我們將切實扛起農業農村部門的使命擔當，加強與市直有關部門協同配合，積極采納您提出的五個方面的針對性建議，持續推進農村宅基地管理、村莊規劃編制、美麗鄉村建設和市場化運作等方面工作。

1.積極推進宅基地管理及閑置農房盤活。結合機構改革職能調整，承擔起農業農村部門宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用等職能；并對接自然資源部門、指導鄉鎮人民政府，積極做好全市宅基地管理及閑置農房盤活工作。一是推進宅基地審批數字化管理。搭建市級宅基地審批數據交匯系統，指導各地建立完善宅基地審批系統，年底前，全市宅基地審批實現線上辦理。二是建立宅基地聯審聯辦制度。聯合市建委、市規資局下發《關于跨部門協同推進農房審批、建管、確權登記“一件事”的通知》，持續推動農民建房“一件事”聯辦。三是推動“農房盤活”數字化場景建設。啟動建德、桐廬、錢塘全省“農房盤活”數字化場景第一批“先行先試”試點，為全市閑置農房盤活打好基礎。四是探索閑置農房盤活利用。根據全省統一部署，由發改系統牽頭，爭取農村宅基地制度改革試點列入“杭州要素市場化配置綜合改革試點授權事項清單”。組織開展調查摸底，制訂農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用項目實施方案，今年全市計劃盤活農村閑置農房2500幢以上，并將農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用列入全市年度重點改革任務。下一步，我們還將出臺《農村宅基地管理辦法》《閑置宅基地和閑置農房盤活實施細則》等，進一步推動農村宅基地管理和閑置農房盤活制度化、規范化。

2.積極推進鄉村規劃建設全域覆蓋。2019年以來，杭州市縣兩級通過試點方式探索編制鄉村單元詳細規劃（“多規合一”實用性村莊規劃），在試點基礎上出臺了《杭州市鄉村地區國土空間規劃導則（試行）》，用于規范指導各地鄉村單元詳細規劃的編制，全面提升鄉村國土空間治理體系和治理能力現代化水平。下一步，我們將聯合規劃與自然資源部門推進鄉村規劃建設全域覆蓋。一是統籌指導規劃編制。完善縣域鄉村建設規劃+村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計+農村特色規劃的鄉村規劃建設體系（1+4+1），有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。計劃到2025年構建完成縣域國土空間一體規劃體系、實現鄉村建設規劃編制全覆蓋。二是引導村莊建設行動。發揮駐鎮規劃師作用，指導各地高質量編制村莊規劃（建設計劃），科學規劃村莊建筑布局，優化生產生活生態空間，實現村莊功能布局、景觀設計、建筑風格與村莊特征、產業發展協調統一，體現村莊的韻味和特色。三是提升農村住房品質。進一步健全農民建房帶方案審批和按圖施工制度，完善農房設計資源圖庫，市縣兩級請專業設計團隊設計了多種風格的戶型圖紙，引導農村百姓帶圖施工，推動提升村莊風貌格局，保持和環境協調統一。實行農戶建房檔案信息電子化管理，提升農村住房建造品質。

3.積極推進新時代美麗鄉村建設。近年來，我市秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把鄉村的資源稟賦、基層的實踐創新、政府的久久為功結合起來，致力打造美麗鄉村升級版，美麗鄉村建設走在全省全國前列。下一步，我們將充分發揮市鄉村振興領導小組辦公室統籌協調作用，聯合有關職能部門，共同推進社會主義新農村和新時代美麗鄉村建設。一是抓好標準規范。用好市縣兩級制定的美麗鄉村指導手冊、設計導則、管理手冊等，如《杭州市未來鄉村試點創建評價指標體系》《新時代美麗鄉村規劃設計導則》《美麗鄉村建設“十不十宜”管理規定》等，規范美麗鄉村、數字鄉村、未來鄉村建設的全過程管理。二是抓好規劃引領。指導各地擇優選擇專業設計單位，綜合研判村莊的資源稟賦、產業基礎、風情風貌、歷史文化等因素，科學編制村莊規劃設計方案，規劃經縣級組織專家評審后報市級備案，并建立設計單位全程駐村服務機制。三是抓好項目管理。設立施工許可證制度，完善項目審批手續，強化要素支撐保障，做好關鍵環節銜接，有序推進項目建設。加強項目建設的技術指導、中期督查和驗收核查力度，強化項目建設重要節點的進度控制與質量管理，切實提升項目建設質量。

4.積極推進宅基地農房確權登記。國家啟動農村集體土地確權登記發證工作以后，市規劃和自然資源局積極推動全市規范開展宅基地農房確權登記。一是加強動員部署。先后下發《加快推進農房確權發證實施意見》 《加快農房確權發證工作通知》等文件，分解目標任務、明確工作要求，對確權登記面積標準、未批先建和少批多建的處理給出了指導意見。二是建立協同機制。建立了區、縣（市）政府負總責、鄉鎮具體實施、部門協同、村組參與的協同處理推進機制，通過召開農房發證現場會、業務培訓、現場指導等方式，持續推進工作落實。三是規范確權發證。按照“拆除一批、確權一批、補辦一批、注記一批“四個一批”的辦法，加快對符合登記條件的農戶確權發證。四是優化登記服務。在鄉鎮及有條件的村設立服務點或實行“代辦”服務，使農戶就近可辦。

5.積極推進鄉村建設市場化水平。注重經營鄉村、發展產業，切實走出一條市場化和產業化相結合的鄉村發展道路。牢固確立鄉村經營理念，引導各類資本、人才與村集體合作，通過組建強村公司、受聘職業經理人等形式，開發經營鄉村，進一步挖掘用活農業田園、鄉土文化、鄉愁鄉韻、資產資源，大力培育民宿（農家樂）、農村電商、休閑觀光、鄉村旅游、運動康養、文化創意等新產業新業態，促進美麗成果向美麗經濟轉化，帶動集體經濟發展，帶動實現村強民富。強化鄉村建設市場化運行中的事前、事中、事后監管作用，保障鄉村建設市場化運行中村集體和村民利益不受侵害。

后續，我們將進一步加強研究，持續推進新農村建設工作，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。最后，再次感謝您對全市新農村建設的關心支持。

杭州市農業農村局（杭州市鄉村振興局）

2022年7月22日